近日，國家人力資源和社會保障部發(fā)布《人力資源社會保障部關于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》（以下簡稱“通知”），正式公布國家職業(yè)資格目錄，一共140項職業(yè)資格。健康類職業(yè)資格主要包括準入類、水平評價類兩類，前者主要包括醫(yī)生資格、護士執(zhí)業(yè)資格、母嬰保健技術服務人員資格、執(zhí)業(yè)藥師，后者主要包括衛(wèi)生專業(yè)技術資格、藥物制劑人員、中藥飲片加工人員、保健服務人員、健康咨詢服務人員、康復矯正服務人員。醫(yī)藥代表、中藥調劑員已經不在職業(yè)資格目錄之列。

　　最重要的是，此次發(fā)布的國家職業(yè)資格目錄為執(zhí)業(yè)藥師的發(fā)展指明了方向。

　　執(zhí)業(yè)藥師與醫(yī)院藥師隔離

　　執(zhí)業(yè)藥師制度的產生和發(fā)展可以追溯到1993年《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》這一文件的發(fā)布，該文件將與人才相關的證書分為學歷文憑和職業(yè)資格。1994年，原國家勞動部、人事部頒布了《職業(yè)資格證書規(guī)定》，將職業(yè)資格區(qū)分為從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。以此文件精神為基礎，原國家中醫(yī)藥管理局與原人事部于1994年3月發(fā)布了《執(zhí)業(yè)藥師資格制度暫行規(guī)定》，次年7月國家中醫(yī)藥管理局與原人事部發(fā)布了《執(zhí)業(yè)中藥師資格制度暫行規(guī)定》，執(zhí)業(yè)藥師資格制度正式啟動。

　　而醫(yī)院藥師制度可以追溯到1986年原中央職稱改革領導小組發(fā)布的文件《衛(wèi)生技術人員職務試行條例》，該文件第13條規(guī)定：“各級衛(wèi)生技術職務任職資格分別由高級、中級、初級職務評審委員會負責評審”。2000年原國家衛(wèi)生部頒布了《關于加強衛(wèi)生專業(yè)技術職務評聘工作的通知》，決定2001年正式實施初級、中級以考代評政策，并且規(guī)定2001年開始地方政府不可以再為藥師初、中級評定職稱。

　　2001年2月，《藥品管理法》修訂頒布，第8條、第15條、第22條分別明確了藥品生產企業(yè)、藥品經營企業(yè)、醫(yī)療機構“必須具有依法經過資格認定的藥學技術人員”。這條法律規(guī)定中的“認定”間接承認了醫(yī)院藥師、執(zhí)業(yè)藥師的法律地位，但是法律條文中沒有看見兩者的名稱。

　　自此，執(zhí)業(yè)藥師獨自走在職業(yè)準入的大道上，而醫(yī)院藥師則走在職稱考評的大道上。并且根據(jù)《醫(yī)療機構藥事管理規(guī)定》《處方管理辦法》，醫(yī)院系統(tǒng)內只承認取得藥學專業(yè)技術職務任職資格的藥學專業(yè)技術人員。這也就意味著執(zhí)業(yè)藥師在醫(yī)院系統(tǒng)中沒有存在價值，而醫(yī)院系統(tǒng)的執(zhí)業(yè)藥師也很難流向社會藥店，因此也造成了人才的浪費。

　　目錄厘清執(zhí)業(yè)藥師與醫(yī)院藥師關系

　　通知指出，“目錄之內除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤”；“各地區(qū)、各部門未經批準不得在目錄之外自行設置國家職業(yè)資格，嚴禁在目錄之外開展職業(yè)資格許可和認定工作”。

　　而在國家職業(yè)資格目錄中，執(zhí)業(yè)藥師已經明確歸入準入類職業(yè)資格，醫(yī)院藥師則根據(jù)《預防醫(yī)學、全科醫(yī)學、藥學、護理、其他衛(wèi)生技術等專業(yè)技術資格考試暫行規(guī)定》歸入了衛(wèi)生技術人員水平評價類職業(yè)資格。

　　這意味著，按國務院職業(yè)資格改革精神，執(zhí)業(yè)藥師將決定藥師隊伍的整體職業(yè)準入，而藥師職稱考試則是職業(yè)準入后的水平評定。也就是說，如果沒有參加執(zhí)業(yè)藥師資格考試，便沒有資格在醫(yī)院中從事藥師職業(yè)，就不可能在此基礎上以考評的方式提高職稱；同時，執(zhí)業(yè)藥師將來想實現(xiàn)分級管理也沒有法律依據(jù)。

　　解決矛盾需要“兩師合一”

　　今年1月印發(fā)的《關于深化職稱制度改革的意見》要求“促進職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接”，“專業(yè)技術人才取得職業(yè)資格即可認定其具備相應系列和層級的職稱，并可作為申報高一級職稱的條件”，這項工作需要在3年內完成。3月末，上海市人力資源和社會保障局為了落實這一文件，發(fā)布了《關于部分專業(yè)技術類職業(yè)資格和職稱對應辦法的通知》，附件《部分專業(yè)技術類職業(yè)資格與職稱對應表》明確執(zhí)業(yè)藥師可以聘任的專業(yè)技術職務是主管藥師或主管中藥師。

　　在此背景下，執(zhí)業(yè)藥師和醫(yī)院藥師是否會順利合并呢？其實不然。因為醫(yī)院系統(tǒng)不承認執(zhí)業(yè)藥師，也就為兩種藥師融合增加了難度。同時，藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)也有自己的藥師職稱系列。那么，短期內最可能出現(xiàn)的結果是醫(yī)院系統(tǒng)承認自己已經考取的執(zhí)業(yè)藥師為中級職稱，而藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)也將自己的執(zhí)業(yè)藥師與自己的中級職稱對接。

　　但是，問題在于醫(yī)院系統(tǒng)藥師的職業(yè)準入在《國家職業(yè)資格目錄》中找不到依據(jù)，而藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)職稱水平評定在《國家職業(yè)資格目錄》中也找不到依據(jù)。所以，長期來看，將來需要通過《藥師法》將兩種準入類的執(zhí)業(yè)藥師與水平評價類的醫(yī)院藥師融合為一，才能真正有利于藥師隊伍的發(fā)展。